kaiyun体育 通州和北三县整合规划将出台，北三县会迎来哪些利好？

北京城市副中心建设被认为是京津冀协同发展的重要一步。图为北京通州核心区。（《中国经济周刊》首席摄影师肖毅摄）

近日，涉及北京通州区、河北廊坊北三县未来的三份规划即将揭晓。

据首都之窗了解，《通州区总体规划（2016-2035年）》（以下简称《通州区总体规划》）已完成法定审查程序，待修编完善后予以公示，将以市政府名义发布核准。

北京市规划和自然资源委员会（以下简称“市规委”）也表示，为快速推进京津冀协同发展，2018年完成了与通州相关的两个重大区域层面规划：一个是《通州区与廊坊以北三县一体化规划》（以下简称《一体化规划》）；一个是《北京市通州区与河北省三河、大厂、香河三县协同发展规划（送审稿）》（以下简称《协同发展规划》）。

这三个规划将对廊坊北三县的未来产生什么影响？

北京市政府公布的首部区级规划

通州区总体规划明确了通州区的战略定位，优化功能体系，实现全区功能协调发展，完善城镇空间结构，引导城乡有序发展，实现宜居适度的生活空间，全面提升生活服务业质量，推进新型城镇化kaiyun体育，建设特色小镇和美丽乡村。

这将是北京市政府首次以名义公布的区级规划。

对此，有观点认为，通州区将正式被确定为北京市行政中心，其城市发展地位将仅次于东西城合并后的中央行政中心，宣告北京城市发展正式进入“双核”驱动模式。

一些学者对这种流传甚广的观点并不认同。北京大学首都发展研究院院长、京津冀协同发展联合创新中心副主任李国平对《中国经济周刊》记者表示，第一，东西两市合并为中央行政中心；第二，通州即便是北京市政府所在地，其地位​​也未必高于其他区，没有先例，更谈不上“双核”驱动模式。“比如，多省的省级政府所在地区域，地位难道就比同一城市的其他区域高吗？”

打破“一亩三分地”思维定势

通州与北三县地缘相近，联系紧密。从地图上看，北三县被北京、天津紧紧包围，虽属河北省管辖，但并不与区域相邻，是名副其实的河北“飞地”。地理位置使其成为北京的“后花园”。《一体化规划》和《协同发展规划》的编制，让通州与北三县“血肉相连、密不可分”。

《一体化规划》由北京市规划委、河北省住房和城乡建设厅联合编制，一体化规划的具体内容尚未公开披露。不过，可以推算出一体化的范围。《北京副中心控制性详细规划（街区级）（2016-2035年）》显示，副中心规划面积155平方公里，拓展区覆盖通州区约906平方公里，通州区总面积约1200多平方公里，《一体化规划》覆盖的面积约2000平方公里。

为什么要统筹规划？河北经贸大学经济研究所所长、京津冀协同创新中心专职副主任田学斌分析称，通州区作为北京行政副中心，需要疏解北京非首都功能和人口，并在此基础上辐射带动周边地区特别是京冀交界地区。

在李国平看来，《一体化规划》立足京津冀协同发展，要处理好副中心与通州区、廊坊北三县的关系。“要先制定一体化规划，做好包括轨道交通在内的各项基础设施建设。只有打破‘一亩三分地’思维定式，积极稳妥地做好接壤地区的规划、建设和管理，才更有利于通州和北三县的发展。毕竟通州和北三县毗邻，距离实在是太近了。”

但如果仅有规划推动区域体系发展，仍是空谈。关键在于能否打破区域行政壁垒，实现多体系融合发展。这正是《协同发展规划》着力解决的问题。据了解，《协同发展规划》的核心是推动通州区与北三县在人才、医疗、养老等方面的政策统一。

“《协同发展规划》对通州及北三县实行统一规划、统一政策、统一管控的三个统一，主要包括医疗教育等公共服务、交通基础设施、环境保护、产业等的协同。与此前发布的京津冀协同发展规划纲要相比，这份协同发展规划是一个缩小版。”李国平说。

北三县的住房政策会向北京开放吗？

在田学斌看来，与通州协同发展规划将使北三县受益，主要体现在三个方面：

首先，北三县的交通基础设施条件将显著改善。“从过去主要依靠汽车，到主要依靠公共交通和轨道交通，北三县与北京市民的互动通勤时间将大大缩短。”

其次，助力北三县承接北京非首都功能转移，与通州实现错峰发展。“要充分发挥廊坊自身的产业优势，实现部分产业转型升级，与北京同向竞争的产业要逐步退出，转向发展养老、康复、休闲等产业。”

第三，北三县的公共服务质量将大幅提升。“在相关规划中，重点之一就是推动公共服务资源从北京向河北转移。因为京冀协同发展，教育、医疗等基本公共服务的均等化是一个保障。没有公共服务的保障，人才很难进入河北，包括北三县。”

这给市场带来很大的想象空间：若北三县与通州的医疗政策统一，是否意味着两地将实行异地就医、医保直接结算、检查结果互认、联合医疗、协同养老等多项政策？

如果住房政策统一的话，是不是意味着住房政策会和通州区全面接轨？

住房政策统一再有新进展，据《中国经济周刊》记者了解，北三县部分项目对有北京户口和社保的人员实行“不限购”政策。

近日，香河大爱城解除限购的消息被房产商热议。香河九居地产销售总监刘星告诉记者，这是承接京冀区域的养老产品项目，也是特批的共享房产项目。对购房者和居住者的资质都有严格的限制，比如要求购房者要有北京或廊坊户口，或连续三年在两地缴纳社保或纳税，另外有北京工作居住证的也可以购买。对居住者的资质方面，需年满55周岁（女士）或60周岁（男士）。

“除这个项目外，其他房地产项目均不对北京开放。”刘星说。

北三县会并入北京吗？

理想是美好的，但现实如何，北三县能否在教育、医疗等公共服务方面完全实现与通州平等，仍令观察者感到谨慎。

“肯定会有细微的差别，毕竟北三县和通州不是一个行政区，如果所有标准完全统一，就成了一个行政区，所谓统一政策肯定会有很多前提条件。”李国平说。

他举例说，如果要把北三县公务员的工资提高到和北京一样的水平，钱从哪里来，财政上怎么解决？这就涉及到财政体制的问题。“也就是说，北京的财政怎么给北三县呢？”“两地财政不统一，政府管理就不能完全统一，北三县和北京公务员的工资水平就不一样了。”李国平说。

对于公众猜测的行政区划调整，记者注意到，“十三五”规划中没有关于北京、河北行政区划调整的内容，2015年批准的《京津冀协同发展规划》也未提及，北京城市总体规划（2016-2035年）也未提及。

“北三县”的“进京梦”一直是一个令人浮想联翩的话题。

虽然目前尚无信息表明“北三县”将划归通州，但不少学者仍表示，未来“北三县”划归北京的可能性很大。

一位不愿透露姓名的学者分析，“北三县最终将划归北京，试想一下，站在通州新建的市委办公楼会议室，一抬头就能看到河北，未来北三县纳入北京管理，对双方都有利。”

按照此前的规划kaiyun 官方网站，到2035年，副中心常住人口将控制在130万以内，中国城市规划设计研究院副院长王凯认为，随着副中心的建设，通州很可能达到400-500万左右的人口规模，现有的土地面积根本容纳不了这么多人，到那时，河北省北三县很有可能纳入北京的行政版图。

中国现代经济研究所副所长胡长顺也建议将廊坊北三县划归北京，他对《中国经济周刊》记者表示，目前通州和廊坊北三县实行的“三统一”政策，还不能完全解决跨区域的问题，如果将北三县划归北京，可以更好地落实“三统一”政策，更好地促进协同发展，化解一些矛盾和问题。

胡长顺还有一个更大胆的想法：等北三县划归北京后kaiyun体育，可以考虑设立“北京新区”，毕竟重庆目前有两江新区，上海有浦东新区，天津有滨海新区，而北京是四个直辖市中唯一一个目前没有新区的城市。

在胡长顺看来，这是北京经济战略布局的必然，由于北京西北部背靠群山，受山地约束、环保要求等因素影响，缺乏合理经济布局的空间；而向东南方向发展，则可以紧邻天津、面向大海，从而振兴相对落后的北京南部地区，实现经济合理发展的空间巨大。

“建议将廊坊市北三县划入北京，瞄准环渤海湾首都经济圈，以北京经济技术开发区为核心，力争打造以天安门为中心，向东南方向延伸三至六环甚至七环的板块。”“廊坊北三县部分地区可以划入北京新区，为北京新区预留合理发展空间。”胡长顺说。